7月30日上午10:20,國家發(fā)改委法規(guī)司趙成峰副處長接受媒體采訪。
中國招標(biāo)周刊:如何認(rèn)識“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購?
趙成峰:“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購順應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域、各行業(yè)的跨界融合合深度應(yīng)用的發(fā)展 趨勢,時招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、招投標(biāo)市場可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購,不 是簡單兩者的疊加,而是通過互聯(lián)網(wǎng)與招標(biāo)采購的融合創(chuàng)新,推動招投標(biāo)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、效率 提升、管理變革和監(jiān)管創(chuàng)新。
在行業(yè)發(fā)展方面,“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購將推動從傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo),向招標(biāo)采購全過程電子化 、信息化的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)綠色招標(biāo)采購。同時,通過招標(biāo)采購的統(tǒng)一流程和標(biāo)準(zhǔn)操作,能夠推動招標(biāo)采購由采購流程服務(wù),延伸至企業(yè)供應(yīng)鏈管理、項目組織實施和管理,帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
在監(jiān)管創(chuàng)新方面,“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購?fù)苿颖O(jiān)管體制機制和改革創(chuàng)新,特別是落實國務(wù)院簡政放 權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求,招投標(biāo)監(jiān)管也必須要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,要從傳統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)管向電子化的動態(tài)監(jiān)管,監(jiān)管信息的共享聯(lián)動,以及行業(yè)協(xié)同監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,探索創(chuàng)新大 數(shù)據(jù)監(jiān)管模式。
在行業(yè)自律方面,基于電子招標(biāo)采購全過程的公開透明、信用共享、實時協(xié)同監(jiān)管,能夠推動市場主體自我約束、自我凈化,有助于構(gòu)筑公平競爭、城市守信的行業(yè)自律機制。
中國電子采購報:互聯(lián)網(wǎng)招標(biāo)采購包括很多項目平臺建設(shè),那么國家在頂層設(shè)計上,對于公共資源交易平臺的定位以及未來他的建設(shè)應(yīng)該會有哪些措施呢?
答:現(xiàn)在按照國務(wù)院技術(shù)改革的方案,國家發(fā)改委正在牽頭進(jìn)行一個整合,稱為整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的工作方案,目前這個方案已經(jīng)上報國務(wù)院待審批,應(yīng)該很快會印發(fā)。在公共 資源交易平臺方案,我們最核心的應(yīng)該是定位于公共資源的對于一個省的公共服務(wù)中心,要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的趨勢,平臺不僅僅是場所,應(yīng)該可以把政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、招投標(biāo)、土地和礦產(chǎn)交易 等集中一個場所辦公或交易,要用信息化的手段,通過信息化的平臺來實現(xiàn)這種交易,而且能夠推動者幾塊的交易以及監(jiān)管的信息,市場主體的信息的共享,比如政府采購和招投標(biāo)專家?guī)斓墓?享,比如市場主體的資質(zhì)資格的信息共享,這是現(xiàn)在立足于公共資源交易平臺的方案,將來對于公共資源交易平臺的定位是公共服務(wù)的性質(zhì),這也是符合電子招投標(biāo)制度三平臺分離的。公共資 源平臺在招投標(biāo)這個領(lǐng)域就定位于是公共服務(wù)平臺,這是一個核心,當(dāng)然,因為電子招投標(biāo)辦法里頭沒有說公共資源交易平臺不能建交易平臺,實際上是可以建的,他有一個前提,這個交易平 臺不是唯一的,應(yīng)該是開放的,也應(yīng)該向其他市場化的電子招投標(biāo)交易平臺開放端口,要允許對接,這是基本的政策的導(dǎo)向。
中國電子采購報:公共資源交易中心,他的監(jiān)管部門也是公共資源平臺 ,那么開放端口,這個標(biāo)準(zhǔn)怎么建設(shè)呢?
趙成峰:我們正在制定電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺包括行政監(jiān)督平臺的管理辦法,進(jìn)行技術(shù)性規(guī)范,正在推進(jìn)過程中。這個辦法或技術(shù)規(guī)范就用來解決這個制度保障問題,如何保障公共交易平臺向所 有的交易平臺平等開放以及對接,另外,各級公共服務(wù)平臺,省市以及國家的公共服務(wù)平臺之間信息的互聯(lián),通過這個辦法或技術(shù)規(guī)范來督促和約束他們。
政府采購信息報:按照規(guī)范,到2018年我們需要把所有依法必招的項目都要納入公共服務(wù)平臺, 那么政府采購、工程招投標(biāo)也是適用于招標(biāo)投標(biāo)法的,那么類似的一些信息是否也納入公共服務(wù)平臺呢?另外,財政部也在建立全國電子化采購交易平臺,這些數(shù)據(jù)共享能否實現(xiàn)?是否有這方 面的考慮?
趙成峰:對于電子招投標(biāo)的話,我們只是對于招投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范,政府采購則適用政府采購領(lǐng)域的一些規(guī)范,包括政府采購法實施條例等。但是,目前國務(wù)院要專門印發(fā)一個統(tǒng)一的公共資源交易 平臺的方案,核心就是公共資源交易平臺統(tǒng)一,包括政府采購、招投標(biāo),要納入一個交易平臺來進(jìn)行操作,基于這個平臺來實現(xiàn)信息的公開共享,包括一些監(jiān)管信息。方案已經(jīng)對政府采購和招 投標(biāo)信息的共享已經(jīng)做了一些規(guī)定,將來公共資源交易整合建立以后,更多體現(xiàn)在用信息的整合來實現(xiàn)公共資源交易的共享。信息化建設(shè),在政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、招投標(biāo)、土地和礦產(chǎn)交易這 四塊之間,第一要在統(tǒng)一規(guī)則的基礎(chǔ)上實現(xiàn)信息的共享,市場主體、監(jiān)管信息、專家?guī)斓刃畔⒌墓蚕恚眠@些信息的共享來推動這幾個領(lǐng)域交易的相互融合。
中國國際招標(biāo)網(wǎng):在接下來推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購的過程中,發(fā)改委方面可能會有哪些舉措, 或可能會從哪些方面來展開工作?
趙成峰:下一步,國家發(fā)改委主要是推動貫徹和落實。我個人理解就是加大力度、提升廣度和拓展深度,互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購發(fā)展的步伐很快,09年還認(rèn)為電子招投標(biāo)采購在中國是個初級概念,,經(jīng)過近2年的快速發(fā)展,我們認(rèn)為,從發(fā)展階段來看,已進(jìn)入快速發(fā)展階段,基于這一現(xiàn)狀,從監(jiān)管和 機制保障以及技術(shù)支撐上,從完善制度規(guī)范、推動機制創(chuàng)新、促進(jìn)信息公開共享方面,需要加快工作節(jié)奏,力爭盡快為互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購的發(fā)展提供良好的制度和體制環(huán)境。
第二個就是要提升廣度,盡管電子招投標(biāo)已經(jīng)有了較為良好的發(fā)展基礎(chǔ),但是有些行業(yè)還是有些觀望,我們需要通過規(guī)劃引領(lǐng),通過政策引導(dǎo),來推動電子招標(biāo)采購在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領(lǐng) 域、各行業(yè)的廣泛應(yīng)用。
從拓展深度上,通過開展國家電子招投標(biāo)十點和構(gòu)筑統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺體系,促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)的深度應(yīng)用,發(fā)揮引領(lǐng)、創(chuàng)新和帶動行業(yè)發(fā)展的作用。
中國青年報:我們在推廣互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購系統(tǒng)時,最大的困境是什么?如何克服?另外,在國際 上,其實在歐洲美國包括一些國際組織已經(jīng)廣泛地實施了電子招投標(biāo)的技術(shù)系統(tǒng),我們在設(shè)計這個框架時是否借鑒了一些國際經(jīng)驗?
趙成峰:首先,電子招標(biāo)采購國際上肯定也是招標(biāo)采購發(fā)展的趨勢,包括歐盟、美國、加拿大還有韓國,實際上更多是基于政府采購的電子招投標(biāo)流程,我們也學(xué)習(xí)借鑒了國際經(jīng)驗,但是也還需要 立足于中國的實際需要,國外的電子招標(biāo)采購有兩個層次我認(rèn)為,一個是政府采購,一個是企業(yè)采購,國外的政府采購項目量也不像國內(nèi)那么大,國外的企業(yè)采購更多則類似于企業(yè)的供應(yīng)鏈管 理。
國內(nèi),從電子招投標(biāo)領(lǐng)域,一個是依法必招,必須依照相關(guān)規(guī)定,另一個是非依法必招項目,按照招投標(biāo)程序進(jìn)行的,也要適用相關(guān)法規(guī)。還是要規(guī)矩國內(nèi)的發(fā)展進(jìn)行。
第二個,目前存在的問題,有兩個層面,一個從監(jiān)管的層面,可能地方或一些部門認(rèn)識上還是不夠,因為傳統(tǒng)的招投標(biāo)更多是事前的資質(zhì)資格的審批管理,或現(xiàn)場的監(jiān)督檢查,現(xiàn)在要一步邁進(jìn) 電子化的的監(jiān)管,和以前的監(jiān)管模式完全不同,可能會有一些觀望,會制約其發(fā)展,第二個就是市場層面,電子招投標(biāo)需要流程的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化,可能一些制度規(guī)范和機制也還不夠,,同時 可能電子招標(biāo)采購還面臨著互聯(lián)網(wǎng)的安全環(huán)境問題,電子招標(biāo)采購是一個全流程,有的項目數(shù)額巨大,安全保障就需要更高等。
對于這些問題,我們一是要加強政策引導(dǎo),對依法必招項目可能做一些強制性規(guī)定,一些規(guī)范等,盡快進(jìn)行制度的規(guī)范,抓緊公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺的配套規(guī)范等。
另外,還有部門的協(xié)作,組織會同國務(wù)院各個相關(guān)部門,來進(jìn)行推廣,使電子招投標(biāo)得到更好應(yīng)用和發(fā)展。( 來源:中國國際招標(biāo)網(wǎng))